据了解,霍州市成为“城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点县”,每年可周转用地指标500亩,如果周转快,当年还可继续申请
“如何以有限的土地资源为霍州百姓创造无限幸福?”霍州市委书记陈纲、市长崔山原、分管土地的副市长田晋川多次与该市国土资源局的同志们对话、探讨、分析,形成了“县域经济发展主要依靠用地新机制来解决用地问题”的共识
近年来,山西霍州市城市品位不断提高,旅游项目不断升级,经济得到了长足发展,尤其是重点工程建设的强力推进,使765平方千米土地焕发出了勃勃生机然而,这里也面临着土地供需矛盾日益突出的困境库存耕地占补平衡指标曾一度几乎为零,每年的百余亩用地计划指标与上千亩用地需求悬殊巨大,远不能满足重庆市第一中学经济发展需求,“两难”形势异常严峻
在工矿废弃地复垦利用试点工作中,该市严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求,明确工矿废弃地复垦利用范围,实行目标责任,落实项目考核制度,规范考核内容和标准目前,霍州市纳入规划的工矿废弃地已复垦规模938.05亩,新增耕地751.75亩他们还将霍煤集团新产业园区、物流园区以及部分新农村建设项目等8个项目列入正在编制的方案
2011年底,山西省国土资源厅下达霍州市城乡建设用地增减挂钩周转指标500亩
2011年,经国务院批准,国家发展改革委、国土资源部、财政部联合发文,霍州市被确定为全国资源枯竭城市霍州市致力于破解“因煤而兴、因煤而困”的发展难题,主动转型,谋求跨越发展
为保证城乡建设用地增减挂霍州市第三中学钩工作的有序开展,霍州市委、市政府构建了“市委、市政府主导,乡镇党委、市政府为主体,相关部门配合,上下整体联动”工作格局500亩周转指标下达后,他们根据各乡镇实际情况,积极开展调查摸底工作,认真研究,立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划,及时编制了《霍州市2011年度城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案》,并确定了实施标准,即拆旧区以砖瓦窑用地、废弃的工矿用地和居民点整体搬迁为主,复垦区按“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”的原则,因地制宜,分步实施,建新区与中心城区、开发区(园区)建设相结合,集中连片建新居,形成整体规模,产生聚集效应
为此,霍州市通过用地新机制,探索节约集约用地新路,使有限的土地发挥出霍州市城区地图更大价值,为未来腾出了更大的发展空间,在保障地方经济发展的同时,也为人民创造了幸福的生活
霍州市地貌类型多样,汾河纵贯南北,境内四周环山,丘陵起伏,地势由东北向西南倾斜山地、丘陵占总面积的68.9%,平原占31.1%,下辖3乡、4镇、5个街道办事处、199个行政村
近年来,霍州市共拆除违法建筑13000平方米,将30余起违法占地制止在萌芽状态,涉及土地面积80余亩,同时加大责任追究力度,先后有13名乡村干部和6名国土所所长受到了不同的责任追究土地监管不力,打击非法开采不力,就要被问责
2011年,临汾市政府出台《临汾市建设用地复垦整合试行办法》,霍州市国土资源局一班人,敏锐地认识到这是缓解用地指标不足问题的有利时机他们高度重视,全力开展复垦整合工作,抓住机遇霍州市属于哪个省先行先试,先后组织完成了645.2亩的新增建设用地整合报批工作,解决了段曹公路、大张镇一中、霍东新区部分道路建设、七里峪山门广场等一批全市重点建设项目的用地指标问题,有力地支持了全市经济发展,保障了基础设施对新增建设用地的需求
保红线:三年“零约谈、零问责”
工矿废弃地复垦利用是一个综合性工程,除了土地平整、地块划分、坡改梯等工程外,也包括灌排设施、田间道、生产道等基础设施建设,以及植树造林、地质环境治理等生态工程在临汾市国土资源局的组织下,霍州市对辖区内的工矿废弃地进行了调查,将规划期间复垦条件较好的2952亩工矿废弃地纳入规划,编制了《霍州市工矿废弃地复垦利用专项规划》通过实施规划,霍州市按照“因地制宜、宜农霍州市第一中学则农、宜建则建、农用优先”的原则,加快推进该市矿山环境恢复治理,不仅改善了生态环境,而且保护了耕地同时,该市着力盘活闲置工矿废弃地,合理调整建设用地布局,拓展建设用地空间,缓解用地供需矛盾,促进了土地节约集约利用
——山西霍州市创新用地机制、保障地方经济发展纪略
霍州市卫片执法检查工作连续3年实现了“零约谈、零问责”,2009年度违法占用耕地宗数16宗,问责比例为7.8%;2010年度违法占用耕地宗数减少为11宗,问责比例减为3.45%;2011年度违法占用耕地宗数为0宗,问责比例减为0
于是,破解用地难题的思路就此定格,为百姓创造无限幸福的目光也在这里聚焦……
新机制:激活一池春水
为了推动增减挂钩工作,霍州市委、市政府采取了一系列奖惩措施霍州市政府出霍州市煤电第一中学台了《霍州市土地复垦项目补充实施办法》,极大地调动了农民复垦的积极性
为切实落实保护耕地的基本国策,打击违法占用土地行为,特别是违法占用耕地的行为,霍州市国土资源局认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》一是出台了《关于严格土地管理的决定》、《严厉打击违法占地建设专项整治行动的通告》等一系列政策,落实了土地管理和耕地保护责任制二是建立了查处国土资源违法犯罪联席会议制度,与公安、法院、检察等部门建立了联合办案工作机制,进一步强化了国土资源的保护与合理利用职能三是在打击非法采矿和违法占地工作中,积极创新执法监察工作新机制,使非法采矿和违法占用耕地的情况得到了有效遏制
2011年,霍州市城乡建设用地霍州市实验中学增减挂钩项目建新区总面积500亩,使用挂钩周转指标500亩;项目拆旧区总面积549.15亩,通过复垦新增耕地501.3亩,全部为水浇地2012年,他们一鼓作气,确定项目建新区总规模499.95亩,使用挂钩周转指标499.95亩;项目拆旧区总规模594.63亩,通过复垦新增耕地523.14亩按标准全部复耕到位
霍州市资源丰富,以煤为最新中国成立以来,该市已累计生产原煤2.7亿吨,为国家经济建设做出了巨大贡献,但也付出了沉重代价煤炭长期大量开采,引发了生态破坏、环境污染、水位下降、地质灾害等一系列社会问题
霍州市通过开展旧城改造、提高建筑容积率、加大土地立体开发力度、改变土地利用方式等有效措施,缓解了人地矛盾,改善了居民居住生活条件,走出了一条节约集约用地的新路子通过旧城改造工程,霍州市地图该市东大街、南大街和大众路新建住房30万平方米,比以前增加了20万平方米在旧城改造中,该市完成了东大街、南大街、东环路、南环路、大众路、滨河南路拓宽的街道工程,改造区范围内绿化、美化、巷道硬化,集中供热、供气污水处理等辅助工程同时竣工,大大改善了人居环境,缓解了人地矛盾,提高了城市品位目前,该市新建路、府前广场、铁道兵营房、北涧河棚户区改造工作也有序推进中
是时,国土资源部出台了《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》霍州市大量的工矿废弃地有了新的用武之地
废弃地:拓展的新战场
随即,他们积极开展“城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点县”的创建工作2011年,霍州市被确定为首批试点县后,试点工作和开发复霍州市地图高清版垦工作在霍州市扎实、稳妥、有序地推进2012年,该市开发复垦工作在17个县(市、区)国土资源局工作目标责任考核中名列前茅,产生了良好的示范作用
机制一变天地宽
为了解决和改善企业职工住房条件问题,霍州市抓住山西省政府关于国有矿山企业棚户区改造的政策机遇,对霍煤集团棚户区改造采取原址拆建和异地新建两种方式,大力推进国有矿山企业棚户区改造,一期工程共38栋,面积20.52万平方米,安置住户2445户;廉租房1.59万平方米,安置住户276户;其他在建工程70栋,面积35.78万平方米,可安置住户4368户此举切实改善了霍州煤电集团职工的居住条件
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